employee
VAK Russia 12.00.01
VAK Russia 12.00.02
VAK Russia 12.00.10
VAK Russia 12.00.12
VAK Russia 12.00.14
CSCSTI 10.07
Russian Library and Bibliographic Classification 60
The article discusses the establishment and activities of Europol, as well as some specific features of cooperation between law enforcement agencies in European countries in the fight against cross-border crime. It highlights the importance of rapid information sharing, joint investigations, and analytical support, and emphasizes that the effectiveness of partnerships depends on the level of digital integration, standardized procedures, and a commitment to international cooperation in the field of security.
Europol, crime prevention, regional cooperation, law enforcement collaboration, information exchange, and coordination of police efforts
Взаимодействие государств в рамках региональных организаций осуществляется в различных формах: как направление сотрудничества государств-членов международной региональной организации, осуществляемое в определенной структурном подразделении (например Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы, Центр Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по борьбе с транснациональной организованной преступностью, в том числе с пиратством на море); как работа специализированных международных площадок регионального уровня в сфере борьбы с преступностью в целом, а также отдельными категориями преступлений (например Европейское полицейское ведомство (Европол), Европейская организация правосудия (Евроюст), Американское полицейское сообщество (Америпол); Региональная полицейская организация АСЕАН (АСЕАНпол)); как взаимодействие региональных представительств международных и межрегиональных неправительственных организаций в области профилактики правонарушений и противодействия преступности (например Международная полицейская ассоциация (IPA), Международный комитет по борьбе с организованной преступностью (IKOKRIM), Международная Академия правоохранительных органов (ILEA), Международная ассоциация полицейских по борьбе с наркоманией).
Касаясь Европола [3][1] отметим, что данная организация - это международная региональная площадка, обеспечивающая широкомасштабное противодействие преступности. Решение об образовании Европола было принято на заседании Совета Европейского Союза 9-10 декабря 1991 года, проходившем в г. Маастрихт (Нидерланды). В период с 1 сентября по 31 декабря 1993 года в результате подготовительных мероприятий было приято решение о разработке Конвенции как необходимого правоустанавливающего и учредительного документа Европола. Так, 26 июля 1995 года состоялось подписание Конвенции о Европейском полицейском управлении (далее Конвенция 1995 года) [4].
Несмотря на очевидные успехи данной площадки, отметим, что сложившаяся практика внесения изменений в Конвенцию связанная как с расширением функций самого Европола так и компетенции Европейского Союза в области уголовно-правового регулирования выявили ряд проблем снижающих эффективность действий Европола. Процедура ратификации дополнительных протоколов вносящих те или иные изменения в Конвенцию требовала принятия соответствующих решений всеми государствами-учредителями Европола, что требовало значительных организационных и временных затрат, в силу чего оперативность реагирования Европола в рамках предоставленных полномочий существенно снижалась. Подобное положение побудило Европейский Союз начать разработку нового акта, закрепляющего правовой статус Европола на иных началах. Итогом данного процесса явилось принятие 6 апреля 2009 года решения о создании полицейского ведомства (Европол) [1] (Решение 2009 года) выступающего правопреемником по отношению к Европолу образованному в соответствии с Конвенцией 1995 года и приступившего к полноценному функционированию с 1 января 2010 года. С 1 января 2011 года штаб-квартира Европола располагается в Гааге (Нидерланды).
Структура Европола представлена национальными отделами, создаваемыми каждым государством-участником с целью выполнения полицейских функций при обязательном сохранении уважения национальных правовых систем и суверенитета участников. Директор наряду с Административным советом образуют органы Европола. Он же возглавляет Европол, назначаясь Советом Европейского Союза на четыре года из трех предложенных кандидатур. Директор является законным представителем Европола, отвечает за выполнение задач и текущее управление Европолом и несет ответственность за свою деятельность перед Административным советом (ст.38). Административный совет включает в себя по одному представителю от каждого государства-члена, а также представителя Комиссии Европейского Союза и возглавляется Председателем, деятельность которого обеспечивается Секретариатом. Административный совет принимает стратегию для Европола, которая включает критерии оценки, позволяющие определить, были ли достигнуты цели; осуществляет надзор за деятельностью Директора, в том числе за исполнением решений Административного совета; а также принимает любые решения или меры применения (ст. 37). Также в целях проверки обоснованности действий Европола осуществляет контрольную функцию общий контрольный орган, состоящий из представителей национальных контрольных органов, назначаемых государствами-членами. В соответствии с положениями Решения 2009 года Европол приобрел полномочия самостоятельного образования в рамках Европейского Союза [2]. Нормы итогового решения 2009 года причисляют к компетенции Европола организованную преступность, терроризм и другие перечисленные в приложении тяжкие формы преступности, затрагивающие два или большее число государств-членов таким образом, что ввиду масштабов, тяжести и последствий соответствующих преступлений возникает настоятельная необходимость в совместных действиях государств-членов (ч.1 ст.4), «связанные преступления», под которыми понимаются: 1) преступления, совершенные с целью приобрести средства совершения деяний, находящихся в сфере компетенции Европола; 2) преступления, совершенные с целью облегчить или довести до конца совершение деяний, находящихся в сфере компетенции Европола; 3) преступления, совершенные с целью обеспечить безнаказанность деяний, находящихся в сфере компетенции Европола (ч.3 ст.4).
Организационно-правовой формой сотрудничества Европола с государствами и международными организациями является заключение соглашений. Европол, несмотря на структурное положение, в соответствии с решением Совета Европейского Союза от 19 ноября 1999 года, подтвержденное Решением 2009 года наделен полномочиями по заключению договоров со странами, не входящими в Европейский Союз, а также международными учреждениями и организациями. Отдельно упоминается о взаимодействии с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол), соглашение с которой, Европейским полицейским ведомством было заключено в 2001 году.
Механизм заключения соглашений Европола с третьими странами включает в себя несколько элементов обязательно учитывая специфику национального права государства или особенности документов, регламентирующих деятельность той или иной организации. Проект соглашения для каждого конкретного государства или международной организации разрабатывается в соответствии с информационными и аналитическими материалами, полученными от представителей того или иного государства или организации в ответ на специальный запрос подразумевающий предоставление интересующей информации. Особое место в процессе сотрудничества участников занимает информационное взаимодействие через защищённые каналы, проведение совместных операций, использование единой технической инфраструктуры и создание условий для межведомственного взаимодействия.
Заключение соглашений с международными организациями сопряжено с учетом ряда специфических условий не встречающихся при заключении соглашений с государствами в качестве стороны договора. Подходы к урегулированию и рассмотрению тех или иных вопросов противодействия преступности могут быть различными у государства-учредителя или участника и международной организации, выступающей как субъект международного права.
В заключение отметим, что создание новых и совершенствование существующих региональных структур и систем безопасности знаменует собой постепенное смещение тенденций развития международного сотрудничества по противодействию преступности от информационно-аналитического и координирующего взаимодействие правоохранительных органов к совместной деятельности по проведению оперативно-розыскных мероприятий, расследованию преступлений, осуществлению специальных операций в рамках специализированной организационной структуры (организации), что в свою очередь обуславливается не только непрекращающимся ростом транснациональной преступности, но и усилением интеграционных процессов в мире, прежде всего на евразийском континенте, способствующих развитию данных процессов во всех сферах жизнедеятельности современного общества.
[1] Существующий перевод полного наименования Европола «по аналогии» с Интерполом как «Европейская полицейская организация» является ошибочным. Ср.:1)Европейское полицейское ведомство – Office européen de police (франц.), European Police Office (англ.); 2) Международная организация уголовной полиции – Organisation internationale de police criminelle (франц.); International Criminal Police Organization (англ.). (Автор согласен с приведенным мнением и использует в работе именно данное наименование Европола – полицейское ведомство).
1. Council decision of April 6, 2009 on the establishment of the European Police Agency (Europol) (2009/371/LDPE) // Journal officiel de l'Union européenne L 121 du 15.5.2009, p. 37. (Translated and foreword by A.O. Chetverikov // Law of the European Union - URL: https://eulaw.ru (date of request: 11/21/2024
2. International law: a textbook for bachelors / ed. by A.N. Vylegzhanin. – 2nd ed., revised and expanded. – Moscow: Yurayt, 2012. – P. 675.
3. Chetverikov, A.O. The Decision to Establish Europol // European Union Law - URL: https://eulaw.ru (accessed on 21.03.2025).
4. Convention of 26 July 1995 on the Establishment of a European Police Office - URL: https://www.eclan.eu/en/eu-legislatory/convention-of-26-july-1995-on-the-establishment-of-a-european-police-office-europol-convention (accessed on 5.06.2025).
