Moscow, Russian Federation
VAK Russia 5.2.3
VAK Russia 5.2.4
VAK Russia 5.2.5
VAK Russia 5.2.6
VAK Russia 5.2.7
UDC 35
The article discusses current issues of digital transformation in public and municipal administration, and analyzes various models and approaches to digitalization used in global and Russian practice. It explores key factors that influence the success of digital transformation, including technological readiness, availability of qualified personnel, and support from management. The article focuses on analyzing the advantages and risks associated with the implementation of digital technologies in public and municipal administration, as well as developing recommendations for optimizing digital transformation processes to improve the efficiency and quality of public and municipal services
digital transformation, public administration, municipal administration, digitalization, and digital technologies
Введение
В настоящее время цифровая трансформация становится определяющим фактором конкурентоспособности и эффективности в различных сферах, и государственное и муниципальное управление не являются исключением.
Актуальность исследования моделей цифровой трансформации в этой области обусловлена необходимостью повышения качества предоставляемых услуг, оптимизации внутренних процессов, обеспечения прозрачности и подотчетности власти перед гражданами. В условиях ограниченности ресурсов и растущих требований к эффективности государственного аппарата, цифровая трансформация становится ключевым инструментом достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Настоящая статья посвящена анализу существующих моделей цифровой трансформации государственного и муниципального управления, применяемых в различных странах и регионах, с целью выявления лучших практик и разработки рекомендаций по их адаптации к российским условиям.
Целью исследования является систематизация знаний о моделях цифровой трансформации, определение факторов успеха и выработка предложений по совершенствованию процессов цифровизации в государственном и муниципальном управлении Российской Федерации.
Объектом исследования выступают процессы цифровизации в органах государственной и муниципальной власти.
Результаты исследования могут быть использованы для разработки и реализации стратегий цифровой трансформации в органах государственной и муниципальной власти, а также для подготовки специалистов в области государственного управления и информационных технологий.
Цели и задачи цифровой трансформации в государственном и муниципальном управлении
Обращаясь к Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2024г. №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» можно выделить в нём такую национальную цель развития Российской Федерации, как: цифровая трансформация государственного и муниципального управления. [1]
Данная цель направлена на эффективность и прозрачность деятельности государственных и муниципальных органов власти, повышение качества государственных услуг для граждан Российской Федерации, снижение коррупции и развитие новых технологий в сфере государственного управления. Её реализация сможет послужить ключом успеха в изменении работы государственных и муниципальных структур.
В своей основе, цифровая трансформация предполагает глубокую интеграцию цифровых технологий во все сферы государственного и муниципального управления, от предоставления государственных услуг до принятия управленческих решений, опирающихся на анализ больших данных. При этом, важно отметить, что цифровая трансформация – это не просто автоматизация существующих процессов, а их радикальное переосмысление и оптимизация с использованием цифровых инструментов. [5]
Одной из ключевых целей цифровой трансформации является повышение эффективности государственного управления. Это достигается за счет автоматизации рутинных операций, оптимизации бизнес-процессов, сокращения бюрократических барьеров и повышения скорости принятия решений. Например, внедрение системы электронного документооборота позволяет сократить время обработки документов на 30-50%, а использование аналитических инструментов для мониторинга и оценки эффективности деятельности государственных органов позволяет выявлять "узкие места" и принимать меры по их устранению. Реализация таких проектов, как "Госуслуги" (gosuslugi.ru), позволяет гражданам получать доступ к сотням государственных и муниципальных услуг онлайн, что значительно экономит время и снижает издержки как для граждан, так и для государственных органов. По данным Минцифры России, к концу 2024 года более 70% граждан использовали портал "Госуслуги" для получения различных услуг.
Другой важной целью цифровой трансформации является повышение прозрачности и подотчетности государственного управления. Это достигается за счет обеспечения открытого доступа к информации о деятельности государственных органов, внедрения систем электронного голосования, использования блокчейн-технологий для обеспечения прозрачности государственных закупок. Например, публикация информации о бюджете и государственных расходах в открытом доступе позволяет гражданам контролировать деятельность государственных органов и предотвращать коррупцию. Внедрение систем электронного голосования, как показывает опыт Эстонии, позволяет повысить явку избирателей и обеспечить честность и прозрачность выборов. [5]
Третьей важной целью цифровой трансформации является повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Это достигается за счет персонализации услуг, обеспечения их доступности для всех категорий граждан, использования современных технологий для улучшения пользовательского опыта. Например, внедрение систем искусственного интеллекта для обработки запросов граждан позволяет сократить время ожидания ответа и повысить качество консультаций. Использование мобильных приложений и онлайн-платформ позволяет гражданам получать доступ к государственным услугам в любое время и в любом месте. Например, мобильное приложение "Госуслуги" позволяет гражданам оплачивать штрафы, записываться на прием к врачу, получать информацию о социальных выплатах и т.д.
Кроме того, цифровая трансформация способствует развитию цифровой экономики и формированию цифрового общества. Достигается это за счет поддержки инноваций, стимулирования развития цифровых технологий, повышения цифровой грамотности населения. Например, создание технопарков и бизнес-инкубаторов для поддержки стартапов в сфере цифровых технологий позволяет стимулировать инновационную деятельность и создавать новые рабочие места. Реализация программ повышения цифровой грамотности населения позволяет гражданам эффективно использовать цифровые технологии и участвовать в формировании цифрового общества.
Реализация этих целей и задач требует скоординированных усилий со стороны государственных органов, бизнеса и гражданского общества, а также использования современных технологий и лучших мировых практик. Важно понимать, что цифровая трансформация – это не разовый проект, а непрерывный процесс, требующий постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся условиям. И цифры, показывающие рост использования электронных услуг, увеличение скорости обработки информации и снижение коррупции, будут являться наглядным подтверждением эффективности этого процесса.
Оптимизация процессов цифровой трансформации в
государственном и муниципальном управлении
Суть оптимизации заключается в достижении максимальной эффективности при использовании цифровых инструментов для предоставления государственных услуг, управления ресурсами и принятия решений. При этом, эффективность должна измеряться не только экономическими показателями, но и социальным воздействием, уровнем удовлетворенности граждан и бизнеса, а также повышением прозрачности и подотчетности государственного аппарата.
Первым и важнейшим шагом на пути оптимизации является проведение комплексного аудита существующих процессов в органах государственной и муниципальной власти. Этот аудит должен включать анализ бизнес-процессов, информационных систем, технологической инфраструктуры, кадрового потенциала и нормативно-правовой базы. Целью аудита является выявление "узких мест", дублирующих функций, неэффективных процедур и устаревших технологий, которые препятствуют цифровой трансформации. Например, исследование, проведенное Счетной палатой РФ в 2023 году, показало, что в ряде федеральных органов исполнительной власти до 40% рабочих процессов выполняются вручную, что приводит к увеличению сроков обработки документов и повышению риска ошибок. [2]
На основе результатов аудита разрабатывается стратегия цифровой трансформации, в которой определяются приоритетные направления, цели и задачи, а также конкретные мероприятия и сроки их реализации. Важно, чтобы стратегия была реалистичной и учитывала специфику конкретного органа власти, а также доступные ресурсы. При этом, стратегия должна быть гибкой и предусматривать возможность корректировки в зависимости от изменяющихся условий и появления новых технологий. Например, стратегия цифровой трансформации города Москвы, разработанная в 2018 году, предусматривала поэтапный переход к цифровым сервисам в различных сферах городского хозяйства, а к 2023 году более 80% государственных услуг в Москве предоставлялись в электронном виде.
Одним из ключевых направлений оптимизации является цифровизация государственных и муниципальных услуг. Это предполагает перевод услуг в электронный формат, создание удобных и интуитивно понятных интерфейсов, обеспечение доступности услуг для всех категорий граждан, в том числе для людей с ограниченными возможностями. При этом, важно не просто перевести услуги в онлайн, а переосмыслить их с точки зрения пользователя, упростить процедуры и сократить сроки получения. Например, внедрение системы "одного окна" в многофункциональных центрах позволило сократить время получения государственных услуг в среднем на 30%, а переход к проактивному предоставлению услуг, когда государство само предлагает гражданам необходимые услуги на основе имеющихся данных, позволяет еще больше повысить удобство и доступность услуг.
Другим важным направлением оптимизации является автоматизация внутренних процессов управления. Это предполагает внедрение систем электронного документооборота, автоматизацию бухгалтерского учета, управления кадрами, логистикой и другими функциями. Автоматизация позволяет сократить затраты на административные расходы, повысить эффективность работы сотрудников и сократить сроки принятия решений. По данным исследования, проведенного компанией Accenture в 2021 году, автоматизация рутинных задач в государственных органах может привести к сокращению затрат на персонал до 20%. [4]
Особое внимание при оптимизации процессов цифровой трансформации следует уделять развитию цифровой инфраструктуры. Это предполагает создание современных центров обработки данных, развитие сетей связи, обеспечение информационной безопасности. Надежная и безопасная инфраструктура является основой для успешной реализации проектов цифровой трансформации. Так, развитие сети 5G позволяет обеспечить высокую скорость передачи данных и низкую задержку, что необходимо для работы многих цифровых сервисов, таких как беспилотный транспорт и удаленное управление объектами.
Не менее важным аспектом оптимизации является формирование цифровой культуры и компетенций у государственных и муниципальных служащих. За этим следует проведение обучения и переподготовки кадров, повышение цифровой грамотности населения, стимулирование инноваций и экспериментов в сфере государственного управления. Государственные служащие должны обладать необходимыми знаниями и навыками для работы с современными технологиями, а также быть готовы к изменениям и инновациям. [6]
В последние годы все большее внимание уделяется использованию искусственного интеллекта для оптимизации процессов цифровой трансформации в государственном и муниципальном управлении. ИИ может использоваться для автоматизации рутинных задач, анализа больших данных, прогнозирования социальных и экономических тенденций, принятия управленческих решений. Например, ИИ может использоваться для обработки запросов граждан в колл-центрах, выявления мошеннических операций в сфере государственных закупок, оптимизации транспортных потоков в городах. [3]
Однако, внедрение ИИ в государственном управлении требует соблюдения ряда этических и юридических норм. Необходимо обеспечить прозрачность и подотчетность алгоритмов ИИ, чтобы граждане могли понимать, как принимаются решения, затрагивающие их интересы. Необходимо также обеспечить защиту персональных данных и предотвратить дискриминацию при использовании ИИ. Кроме того, необходимо учитывать возможность возникновения ошибок и сбоев в работе ИИ и разрабатывать механизмы для их оперативного устранения.
В таблице 1 приведены основные риски, возникающие при использовании технологий ИИ в структуре Организации объединенных наций (далее – ООН), выявленные в результате международного социологического исследования ООН., проведенного в октябре 2023 среди 57 подразделений ООН. [7]
Таблица 1
Основные риски при использовании ИИ в органах управления ООН
|
№ |
Фактор |
Доля респондентов, выделивших данных фактор, в % |
|
1 |
Искажения и пробелы в данных |
32 |
|
2 |
Цифровой разрыв и неравенство |
12 |
|
3 |
Неправильное использование/дезинформация |
21 |
|
4 |
Дискриминация |
8 |
|
5 |
Кибербезопасность |
22 |
|
6 |
Расширение сферы использования без правовой защиты |
5 |
Оптимизация процессов цифровой трансформации в государственном и муниципальном управлении представляет многоаспектную задачу, требующую комплексного подхода и скоординированных усилий со стороны всех заинтересованных сторон. Успешная реализация проектов цифровой трансформации позволит повысить эффективность государственного управления, улучшить качество предоставляемых услуг и создать благоприятные условия для развития цифровой экономики и формирования цифрового общества. При этом, необходимо учитывать этические и юридические аспекты использования новых технологий, таких как ИИ, и обеспечивать прозрачность и подотчетность алгоритмов принятия решений. Только в этом случае цифровая трансформация сможет принести реальную пользу гражданам и обществу в целом.
Выводы
Анализ моделей цифровой трансформации государственного и муниципального управления демонстрирует, что успешная цифровизация требует комплексного подхода, учитывающего как технологические, так и организационные аспекты. Несмотря на разнообразие подходов, общими чертами успешных моделей являются ориентация на потребности граждан, прозрачность процессов и активное внедрение инновационных технологий. Практика показывает, что эффективная цифровая трансформация позволяет сократить время предоставления государственных услуг на 30-50%, повысить уровень удовлетворенности граждан до 80-90% и снизить административные издержки на 15-20%. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку адаптивных моделей цифровой трансформации, учитывающих специфику различных регионов и муниципальных образований, а также на оценку влияния цифровизации на социально-экономическое развитие территорий.
1. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 07.05.2024 g. № 309 “O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda i na perspektivu do 2036 goda”.
2. Abramkina S.R. Ispol'zovanie proektnogo metoda v gosudarstvennom i municipal'nom upravlenii: ot deklarirovaniya k rezul'tativnosti / S. R. Abramkina, L. B. Vladykina, A. N. Lukin // Socium i vlast'. – 2019. – № – S. 37-44.
3. Adamskaya L.A. Vnedrenie iskusstvennogo intellekta v sistemu gosudarstvennogo upravleniya // Mestnoe pravo. – 2024. – № 5. – c. 29-32.
4. Katanandov S. L., Kovalev A. A. Tehnologicheskoe razvitie sovremennyh gosudarstv: iskusstvennyy intellekt v gosudarstvennom upravlenii //Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski. – 2023. – № 1. – c. 174–182.
5. Ryazanceva, M. V. Cifrovaya transformaciya gosudarstvennogo upravleniya / M. V. Ryazanceva // Ekonomika, predprinimatel'stvo i pravo. – 2024. – T. 14, № 11.
6. Yuzhakov V.N., Pokida A.N., Zybunovskaya N.V., Starostina A.N. Cifrovizaciya vzaimodeystviya grazhdan i gosudarstva: ocenka grazhdanami effektov, riskov i perspektiv // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. – 2023. – № 2. – c. 33-73.
7. United Nations System White Paper on AI Governance: An analysis of the UN system’s institutional models, functions, and existing international normative frameworks applicable to AI governance. United Nations System. 02/05/2024. [Elektronnyy resurs]. URL: https://unsceb.org/sites/default/files/2024.
