VAK Russia 12.00.02
VAK Russia 12.00.10
VAK Russia 12.00.12
VAK Russia 12.00.14
CSCSTI 10.07
Russian Library and Bibliographic Classification 60
The article is devoted to the analysis of the process of creation, legal regulation and functioning of the first soviet special service, the All-Russian Emergency Commission for combating counterrevolution and sabotage. It is emphasized that the Cheka and its organs, first of all, implemented the operational search function. The specifics of the organizational and legal regulation of the Cheka's activities were associated with the period of the Civil War and foreign intervention. Changes in the legal status of the Cheka during different periods of its activity corresponded to the tasks of the bolshevik party and the Soviet state as a whole, and were aimed at strengthening territorial integrity and combating internal and external threats.
state security, counterrevolution, Soviet power, anti-bolshevik activities, sabotage, speculation, All-Russian Emergency Commission, crimes by office, Council of People's Commissars, extrajudicial killings
В современном мире процессы усиления конкуренции между государствами приводят к геополитической нестабильности и эскалации военно-политических конфликтов. В этих условиях одной из ключевых ценностей для Российской Федерации является обеспечение национальной безопасности. Специальная военная операция потребовала новых подходов к противодействию возникающим внешним угрозам. Задача органов государственной безопасности при любой власти — укрепление суверенитета страны, защита её границ и территориальной целостности, четкое определение, предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз. В связи с этим анализ правовых основ функционирования органов государственной безопасности будет способствовать извлечению актуальных исторических уроков.
7 декабря 1917 г. декретом Совета Народных Комиссаров была создана первая советская спецслужба - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. Создание этой спецслужбы стало ответом на вызовы, с которыми столкнулись советская власть фактически в первые дни и недели своего существования, тем более что Временное правительство ликвидировало органы, обеспечивающие государственную безопасность страны. Изначально большевиками не прорабатывался вопрос о том, какие органы — чрезвычайные или обычные — будут вести борьбу с контрреволюцией. Этот практический вопрос мог быть решен только в конкретной исторической действительности. В Декрете IIВсероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства не фигурировал орган по борьбе с контрреволюцией. С одной стороны, звучали предположения о том, что подобный орган вообще может не понадобиться, с другой – созданный Наркомат внутренних дел, который должен был осуществлять руководство строительством советского аппарата на местах, мог бы выполнять и функцию по охране общественного и государственного порядка.
После своего прихода, большевики столкнулись с полной дезорганизацией институтов власти на местах, саботажем государственных служащих и активной деятельностью иностранных спецслужб. Поэтому, как только были получены сведения о том, что саботаж государственных служащих принимает всероссийский характер и готовится всеобщая забастовка, 6 декабря 1917 г. на заседании СНК В.И. Ленин настаивал на решительных и немедленных действиях по выявлению контрреволюционных заговоров, случаев саботажа и борьбе с этими проявлениями. Создание соответствующего органа СНК возложил на Ф.Э. Дзержинского. В.И. Ленин прислал Ф.Э. Дзержинскому записку, в которой была обоснована необходимость экстренных мер борьбы с контрреволюцией и указаны пути практического решения этой задачи. 7 декабря 1917 г. на основании Постановления СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем [2, с.199].
В постановлении Совнаркома определялись цели, методы и возлагаемые на ВЧК задачи:
«1. Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.
2. Предавать суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и вырабатывать меры борьбы с ними.
3. Вести только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения саботажа» [2].
Очень символично, что в «петроградский период» (с декабря 1917 г. по март 1918 г.) ВЧК занимало здание петербургского градоначальства, в составе которого находилось охранное отделение, ведавшее политическим сыском, однако сходство на этом заканчивалось. Преемственность между охранными отделениями и ВЧК не существовало: бывших сотрудников охранки на службу не брали, также не использовались и прошлые ведомственные акты. В «петроградский период» ВЧК обсуждался вопрос о возможности проживания в этом здании рядовых чекистов, однако после принятия решения о переезде в Москву (март 1918 г.), данная инициатива так и не было реализована.
Постановление правительства закрепило за ВЧК статус комиссии Совнаркома. Левые эсеры выдвинули предложение о целесообразности подчинения Комиссии Наркомату юстиции, но после отказа выдвинули новое требование – включить в состав ВЧК своих представителей. Совнарком согласился с инициативой эсером с оговоркой: в ВЧК могли быть введены только левые эсеры, которые являлись членами ВЦИК и каждая кандидатура должна была утверждаться Совнаркомом.
Руководящими органами ВЧК являлись президиум и коллегия ВЧК. В основу организации структурных составляющих ВЧК был положен функциональный признак: были созданы отдел по борьбе со спекуляцией, по борьбе с контрреволюцией, по борьбе с преступлениями по должности, иногородний отдел, транспортный отдел, по охране границ, отдел по борьбе с должностными преступлениями, военный отдел (с декабря 1918 г. — Особый отдел).
Большевики не хотели терять контроль над деятельностью ВЧК, поэтому раз в неделю представитель Особого отдела был обязан предоставить отчет о результатах работы ВЧК в Оргбюро ЦК партии.
Эволюционирование структуры ВЧК было связано с утверждением советской власти на новых территориях. 18 марта 1918 г. было принято постановление ВЧК о создании территориальных органов ВЧК. В результате были созданы губернские и уездные комиссии, чью деятельность контролировал иногородний (бывший организационный) отдел. В состав ВЧК старались брать проверенных, идейных большевиков, людей, имеющих большой стаж подпольной работы. В первой половине 1918 г. действовали 40 губернских и 365 уездных ЧК. Органы ВЧК были созданы в армии, на границе, таможенных и пропускных пунктах. К 1921 г. насчитывалось 31 тысяча сотрудников.
ВЧК была наделена широкими полномочиями. Основные вопросы, связанные непосредственно с функциями, составом, методами работы ВЧК, обсуждались на заседаниях СНК и ВЦИК. ВЧК разрабатывала стратегию и инструменты ее реализации в деле борьбы с контрреволюционерами и противниками новой власти. Первые месяцы своего функционирования органы ВЧК осуществляли только оперативно-розыскную деятельность, а именно: выявление, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного наказания; нахождение информации о действиях против Советской власти; проведение предварительного расследования. После этого ВЧК должна была передавать результаты своей деятельности по конкретному делу в Следственную Комиссию при Ревтрибунале или прекращать дело [3]. Особым направлением деятельности ВЧК была борьба с экономическими преступлениями, в первую очередь, со спекуляцией акциями национализированных предприятий.
Отмененная II Всероссийским съездом Советов смертная казнь, в условиях Гражданской войны, фактически применялась. Так, по декрету СНК РСФСР от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности!» органы ВЧК получили право расстрела на месте без суда и следствия «неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов» [1, с.490-491]. Летом 1918 г., в условиях интервенции и Гражданской войны, ВЧК и ее местные органы получили право выносить постановления о применении исключительной меры наказания в отношении контрреволюционеров.
После убийства М.С. Урицкий и В. Володарского и ранения В.И. Ленина ВЧК и ВЦИК обратились к населению со специальным воззванием, в котором, в частности, говорилось: «На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов» [4, л.1-4]. 5 сентября 1918 г. был принят декрет «О красном терроре», расширивший карательные полномочия ВЧК. ВЧК получила право ликвидации диверсантов, шпионов, нарушителей «революционной законности», расстрела «лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям и мятежам».
Нельзя обойти вниманием, насущный на тот момент, вопрос о взаимоотношениях между ВЧК и органами советского государственного аппарата. Органы ВЧК пытались контролировать деятельность отдельных структур, так, они вмешивались в работу военных комиссариатов, требовали от них отчетности, пытались снять с должности военных комиссаров. Осенью 1918 г. возникают противоречия между НКВД и ВЧК при исполнении функций охраны порядка и борьбы с преступностью. Взаимоотношения между НКВД и ВЧК были непростыми и неоднозначными. Из 144 заседаний коллегии за время правления НКВД Петровским, Дзержинский был всего два раза. 10 октября 1918 года коллегия НКВД принимает решение, в котором отмечено, что «Всероссийская Чрезвычайная комиссия не является самостоятельным учреждением».
Однако самое серьезное противостояние развернулось между ВЧК и его органами на местах с исполкомами Советов и органами юстиции. Нарком юстиции Д.И. Курский считал необходимым поставить деятельность ЧК под непосредственный контроль исполкомов и обратил особое внимание на формирование кадрового состава органов ЧК. Предлагалось включить губернские и уездные ЧК в отделы управления исполкомов в качестве их подотделов, что вызвало бурную дискуссию. Лейтмотив данной дискуссии состоял в следующем: могут ли Советы на деле воспользоваться всей полнотой власти, если ЧК независимы от них?
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, в соответствии с которым комиссия признавалась центральным учреждением, по-прежнему находящимся в подчинении СНК, но действующим в тесном контакте с наркоматами по внутренним делам и юстиции. Провозглашался принцип двойного подчинения местных ЧК: по вертикали — ВЧК, а горизонтали — исполкомам Советов [5].
Первоначально отношения этих государственных органов определялись как отношения части и целого. ВЧК финансировалась по смете НКВД, ее председатель был членом коллегии НКВД. Однако обострение Гражданской войны в конце весны 1918 г., чехословацкий мятеж и многочисленные беспорядки активизировали деятельность чрезвычайных комиссий. Вместе с тем до лета 1918 г., чрезвычайные комиссии не оказывали существенного влияния на политическую и правовую обстановку в РСФСР, так как в большинстве районов они попросту отсутствовали. До середины лета 1918 г. чрезвычайные комиссии практически не работали за пределами Москвы и Петрограда. Однако, как отмечалось выше, после убийства В. Володарского и М.С. Урицкого, покушение на В.И. Ульянова и последовавшее за этим объявление республики военным лагерем, т.е. практически введение на всей территории военного положения и красного террора, существенно усилило роль местных чрезвычайных комиссий. Недовольство местных партийных и государственных работников деятельностью чрезвычайных комиссий, порой вносивших дезорганизацию в систему власти, привело к тому, что их поставили под жесткий контроль партийных органов, место чрезвычайных комиссий в системе власти было определено и закреплено в Положении о чрезвычайных комиссиях, принятом ВЦИК 28 октября 1918 г., в соответствии с которым ВЧК должна была работать в тесном контакте с НКЮ и НКВД. 2 ноября 1918 г. вопрос о взаимоотношении с ВЧК рассматривался коллегией НКВД. Для разграничения функций НКВД и ВЧК, а также для решения вопроса об использовании чрезвычайных комиссий сил и средств милиции, было предложено создать специальную инструкцию для этого. Таким образом, чрезвычайные комиссии были введены в систему советских учреждений.
Первая Всероссийская конференция ЧК, проходившая в июне 1918 г. высказалась за необходимость создания корпуса войск ВЧК. Идея создания таких войск заключалась в необходимости единого центра руководства всеми разрозненным вооруженными силами, приданными ВЧК и местным ЧК. 25 июля 1918 г. заместитель председателя ВЧК Я.Х Петерс утвердил Положение о корпусе войск ВЧК. Комплектование войск ВЧК осуществлялось на основе добровольности. К декабрю 1918 г. численность войск ВЧК насчитывала уже 11 тыс., объединенных в 35 отдельных батальонов. Положение о восках ВЧК от 12 марта 1919 г. предусматривало отправку 1/3 штатной численности личного состава в действующую армию.
В конце Гражданской войны в декабре 1921 г. В.И. Ленин предложил ограничить компетенцию ВЧК, передав ее «чрезвычайные полномочия» в НКВД. В феврале 1922 г., была проведена реформа органов ЧК, сужено право на проведение арестов, судебные полномочия переданы ревтрибуналам. Наиболее отчетливо идея укрепления законности во всех областях жизни была сформулирована в решениях XI Всероссийской конференции РКП (б) и IXВсероссийского съезда Советов. В.И. Ленин в своем выступлении на съезде отмечал, что осуществление законности в нынешних условиях является твердой основой власти. Упразднение ВЧК состоялось 6 февраля 1922 г., а ее полномочия были переданы Государственному политическому управлению при НКВД РСФСР.
Таким образом, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности выполняла функцию по защите завоеваний революции и способствовала сохранению советской государственности на раннем этапе ее существования.
1. Dekrety Sovetskoy vlasti. T.I. M., Gos. izd-vo polit. literatury, 1957.
2. Iz protokola SNK № 21 o sozdanii VChK. 7 dekabrya 1917 g. // Iz istorii Vserossiyskoy chrezvychaynoy komissii. 1917–1921 gg.: Sb. dok. M. : Gospolitizdat, 1958.
3. Korzhihina T.P. Sovetskoe gosudarstvo i ego uchrezhdeniya: noyabr' 1917 g.-dekabr' 1991 g. : M.: RGGU, 1994.
4. Rezolyuciya VCIK po povodu pokusheniya na V.I. Lenina i otvete rabochih i krest'yan na belyy terror kontrrevolyucii krasnym terrorom. [2 sentyabrya 1918 g.] // Rossiyskiy gosudarstvennyy arhiv social'no-politicheskoy istorii. F. 86. Op. 1. D. 49.
5. Sobranie Uzakoneniy. № 80. St. 842.
