ВАК 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ВАК 12.00.10 Международное право; Европейское право
ВАК 12.00.12 Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ВАК 12.00.14 Административное право; административный процесс
ГРНТИ 10.07 Теория государства и права
ББК 60 Общественные науки в целом
Статья посвящена анализу процесса создания, нормативно-правовому регулированию и функционированию первой советской спецслужбы – Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Подчеркивается, что ВЧК и ее органы, в первую очередь, реализовывали оперативно-розыскную функцию. Особенности организационно-правового регулирования деятельности ВЧК были связаны с периодом Гражданской войны и иностранной интервенции. Изменения в правовом статусе ВЧК в разные периоды ее деятельности соответствовали задачам партии большевиков и Советского государства в целом, и были направлены на укрепление территориальной целостности и борьбу с внутренними и внешними угрозами.
государственная безопасность, контрреволюция, советская власть, антибольшевистская деятельность, саботаж, спекуляция, Всероссийская Чрезвычайная Комиссия, преступления по должности, Совет народных комиссаров, внесудебная расправа
В современном мире процессы усиления конкуренции между государствами приводят к геополитической нестабильности и эскалации военно-политических конфликтов. В этих условиях одной из ключевых ценностей для Российской Федерации является обеспечение национальной безопасности. Специальная военная операция потребовала новых подходов к противодействию возникающим внешним угрозам. Задача органов государственной безопасности при любой власти — укрепление суверенитета страны, защита её границ и территориальной целостности, четкое определение, предотвращение и пресечение внутренних и внешних угроз. В связи с этим анализ правовых основ функционирования органов государственной безопасности будет способствовать извлечению актуальных исторических уроков.
7 декабря 1917 г. декретом Совета Народных Комиссаров была создана первая советская спецслужба - Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. Создание этой спецслужбы стало ответом на вызовы, с которыми столкнулись советская власть фактически в первые дни и недели своего существования, тем более что Временное правительство ликвидировало органы, обеспечивающие государственную безопасность страны. Изначально большевиками не прорабатывался вопрос о том, какие органы — чрезвычайные или обычные — будут вести борьбу с контрреволюцией. Этот практический вопрос мог быть решен только в конкретной исторической действительности. В Декрете IIВсероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства не фигурировал орган по борьбе с контрреволюцией. С одной стороны, звучали предположения о том, что подобный орган вообще может не понадобиться, с другой – созданный Наркомат внутренних дел, который должен был осуществлять руководство строительством советского аппарата на местах, мог бы выполнять и функцию по охране общественного и государственного порядка.
После своего прихода, большевики столкнулись с полной дезорганизацией институтов власти на местах, саботажем государственных служащих и активной деятельностью иностранных спецслужб. Поэтому, как только были получены сведения о том, что саботаж государственных служащих принимает всероссийский характер и готовится всеобщая забастовка, 6 декабря 1917 г. на заседании СНК В.И. Ленин настаивал на решительных и немедленных действиях по выявлению контрреволюционных заговоров, случаев саботажа и борьбе с этими проявлениями. Создание соответствующего органа СНК возложил на Ф.Э. Дзержинского. В.И. Ленин прислал Ф.Э. Дзержинскому записку, в которой была обоснована необходимость экстренных мер борьбы с контрреволюцией и указаны пути практического решения этой задачи. 7 декабря 1917 г. на основании Постановления СНК была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем [2, с.199].
В постановлении Совнаркома определялись цели, методы и возлагаемые на ВЧК задачи:
«1. Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.
2. Предавать суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и вырабатывать меры борьбы с ними.
3. Вести только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения саботажа» [2].
Очень символично, что в «петроградский период» (с декабря 1917 г. по март 1918 г.) ВЧК занимало здание петербургского градоначальства, в составе которого находилось охранное отделение, ведавшее политическим сыском, однако сходство на этом заканчивалось. Преемственность между охранными отделениями и ВЧК не существовало: бывших сотрудников охранки на службу не брали, также не использовались и прошлые ведомственные акты. В «петроградский период» ВЧК обсуждался вопрос о возможности проживания в этом здании рядовых чекистов, однако после принятия решения о переезде в Москву (март 1918 г.), данная инициатива так и не было реализована.
Постановление правительства закрепило за ВЧК статус комиссии Совнаркома. Левые эсеры выдвинули предложение о целесообразности подчинения Комиссии Наркомату юстиции, но после отказа выдвинули новое требование – включить в состав ВЧК своих представителей. Совнарком согласился с инициативой эсером с оговоркой: в ВЧК могли быть введены только левые эсеры, которые являлись членами ВЦИК и каждая кандидатура должна была утверждаться Совнаркомом.
Руководящими органами ВЧК являлись президиум и коллегия ВЧК. В основу организации структурных составляющих ВЧК был положен функциональный признак: были созданы отдел по борьбе со спекуляцией, по борьбе с контрреволюцией, по борьбе с преступлениями по должности, иногородний отдел, транспортный отдел, по охране границ, отдел по борьбе с должностными преступлениями, военный отдел (с декабря 1918 г. — Особый отдел).
Большевики не хотели терять контроль над деятельностью ВЧК, поэтому раз в неделю представитель Особого отдела был обязан предоставить отчет о результатах работы ВЧК в Оргбюро ЦК партии.
Эволюционирование структуры ВЧК было связано с утверждением советской власти на новых территориях. 18 марта 1918 г. было принято постановление ВЧК о создании территориальных органов ВЧК. В результате были созданы губернские и уездные комиссии, чью деятельность контролировал иногородний (бывший организационный) отдел. В состав ВЧК старались брать проверенных, идейных большевиков, людей, имеющих большой стаж подпольной работы. В первой половине 1918 г. действовали 40 губернских и 365 уездных ЧК. Органы ВЧК были созданы в армии, на границе, таможенных и пропускных пунктах. К 1921 г. насчитывалось 31 тысяча сотрудников.
ВЧК была наделена широкими полномочиями. Основные вопросы, связанные непосредственно с функциями, составом, методами работы ВЧК, обсуждались на заседаниях СНК и ВЦИК. ВЧК разрабатывала стратегию и инструменты ее реализации в деле борьбы с контрреволюционерами и противниками новой власти. Первые месяцы своего функционирования органы ВЧК осуществляли только оперативно-розыскную деятельность, а именно: выявление, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного наказания; нахождение информации о действиях против Советской власти; проведение предварительного расследования. После этого ВЧК должна была передавать результаты своей деятельности по конкретному делу в Следственную Комиссию при Ревтрибунале или прекращать дело [3]. Особым направлением деятельности ВЧК была борьба с экономическими преступлениями, в первую очередь, со спекуляцией акциями национализированных предприятий.
Отмененная II Всероссийским съездом Советов смертная казнь, в условиях Гражданской войны, фактически применялась. Так, по декрету СНК РСФСР от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности!» органы ВЧК получили право расстрела на месте без суда и следствия «неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов» [1, с.490-491]. Летом 1918 г., в условиях интервенции и Гражданской войны, ВЧК и ее местные органы получили право выносить постановления о применении исключительной меры наказания в отношении контрреволюционеров.
После убийства М.С. Урицкий и В. Володарского и ранения В.И. Ленина ВЧК и ВЦИК обратились к населению со специальным воззванием, в котором, в частности, говорилось: «На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов» [4, л.1-4]. 5 сентября 1918 г. был принят декрет «О красном терроре», расширивший карательные полномочия ВЧК. ВЧК получила право ликвидации диверсантов, шпионов, нарушителей «революционной законности», расстрела «лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям и мятежам».
Нельзя обойти вниманием, насущный на тот момент, вопрос о взаимоотношениях между ВЧК и органами советского государственного аппарата. Органы ВЧК пытались контролировать деятельность отдельных структур, так, они вмешивались в работу военных комиссариатов, требовали от них отчетности, пытались снять с должности военных комиссаров. Осенью 1918 г. возникают противоречия между НКВД и ВЧК при исполнении функций охраны порядка и борьбы с преступностью. Взаимоотношения между НКВД и ВЧК были непростыми и неоднозначными. Из 144 заседаний коллегии за время правления НКВД Петровским, Дзержинский был всего два раза. 10 октября 1918 года коллегия НКВД принимает решение, в котором отмечено, что «Всероссийская Чрезвычайная комиссия не является самостоятельным учреждением».
Однако самое серьезное противостояние развернулось между ВЧК и его органами на местах с исполкомами Советов и органами юстиции. Нарком юстиции Д.И. Курский считал необходимым поставить деятельность ЧК под непосредственный контроль исполкомов и обратил особое внимание на формирование кадрового состава органов ЧК. Предлагалось включить губернские и уездные ЧК в отделы управления исполкомов в качестве их подотделов, что вызвало бурную дискуссию. Лейтмотив данной дискуссии состоял в следующем: могут ли Советы на деле воспользоваться всей полнотой власти, если ЧК независимы от них?
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, в соответствии с которым комиссия признавалась центральным учреждением, по-прежнему находящимся в подчинении СНК, но действующим в тесном контакте с наркоматами по внутренним делам и юстиции. Провозглашался принцип двойного подчинения местных ЧК: по вертикали — ВЧК, а горизонтали — исполкомам Советов [5].
Первоначально отношения этих государственных органов определялись как отношения части и целого. ВЧК финансировалась по смете НКВД, ее председатель был членом коллегии НКВД. Однако обострение Гражданской войны в конце весны 1918 г., чехословацкий мятеж и многочисленные беспорядки активизировали деятельность чрезвычайных комиссий. Вместе с тем до лета 1918 г., чрезвычайные комиссии не оказывали существенного влияния на политическую и правовую обстановку в РСФСР, так как в большинстве районов они попросту отсутствовали. До середины лета 1918 г. чрезвычайные комиссии практически не работали за пределами Москвы и Петрограда. Однако, как отмечалось выше, после убийства В. Володарского и М.С. Урицкого, покушение на В.И. Ульянова и последовавшее за этим объявление республики военным лагерем, т.е. практически введение на всей территории военного положения и красного террора, существенно усилило роль местных чрезвычайных комиссий. Недовольство местных партийных и государственных работников деятельностью чрезвычайных комиссий, порой вносивших дезорганизацию в систему власти, привело к тому, что их поставили под жесткий контроль партийных органов, место чрезвычайных комиссий в системе власти было определено и закреплено в Положении о чрезвычайных комиссиях, принятом ВЦИК 28 октября 1918 г., в соответствии с которым ВЧК должна была работать в тесном контакте с НКЮ и НКВД. 2 ноября 1918 г. вопрос о взаимоотношении с ВЧК рассматривался коллегией НКВД. Для разграничения функций НКВД и ВЧК, а также для решения вопроса об использовании чрезвычайных комиссий сил и средств милиции, было предложено создать специальную инструкцию для этого. Таким образом, чрезвычайные комиссии были введены в систему советских учреждений.
Первая Всероссийская конференция ЧК, проходившая в июне 1918 г. высказалась за необходимость создания корпуса войск ВЧК. Идея создания таких войск заключалась в необходимости единого центра руководства всеми разрозненным вооруженными силами, приданными ВЧК и местным ЧК. 25 июля 1918 г. заместитель председателя ВЧК Я.Х Петерс утвердил Положение о корпусе войск ВЧК. Комплектование войск ВЧК осуществлялось на основе добровольности. К декабрю 1918 г. численность войск ВЧК насчитывала уже 11 тыс., объединенных в 35 отдельных батальонов. Положение о восках ВЧК от 12 марта 1919 г. предусматривало отправку 1/3 штатной численности личного состава в действующую армию.
В конце Гражданской войны в декабре 1921 г. В.И. Ленин предложил ограничить компетенцию ВЧК, передав ее «чрезвычайные полномочия» в НКВД. В феврале 1922 г., была проведена реформа органов ЧК, сужено право на проведение арестов, судебные полномочия переданы ревтрибуналам. Наиболее отчетливо идея укрепления законности во всех областях жизни была сформулирована в решениях XI Всероссийской конференции РКП (б) и IXВсероссийского съезда Советов. В.И. Ленин в своем выступлении на съезде отмечал, что осуществление законности в нынешних условиях является твердой основой власти. Упразднение ВЧК состоялось 6 февраля 1922 г., а ее полномочия были переданы Государственному политическому управлению при НКВД РСФСР.
Таким образом, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности выполняла функцию по защите завоеваний революции и способствовала сохранению советской государственности на раннем этапе ее существования.
1. Декреты Советской власти. Т.I. М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957.
2. Из протокола СНК № 21 о создании ВЧК. 7 декабря 1917 г. // Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917–1921 гг.: Сб. док. М. : Госполитиздат, 1958.
3. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г.-декабрь 1991 г. : М.: РГГУ, 1994.
4. Резолюция ВЦИК по поводу покушения на В.И. Ленина и ответе рабочих и крестьян на белый террор контрреволюции красным террором. [2 сентября 1918 г.] // Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 86. Оп. 1. Д. 49.
5. Собрание Узаконений. № 80. Ст. 842.
